楼继伟：税制改革锁定增值税消费税等六大税种
- 来源：
- 2014-07-17
继两会期间详解财税体制改革动向后，财政部长楼继伟近日再次解读了新一轮财税体制改革总体方案。
楼继伟表示，今明两年是改革的关键。其中，税制改革将重点锁定六大税种，地方政府债券自发自还试点也将继续扩大。
花财政的钱要公开预决算
6月30日，《深化财税体制改革总体方案》获获中共中央政治局审议通过。新一轮财税体制改革锁定了改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度三大任务。
楼继伟称，其中，预算管理改革任务是基础，要先行；(中央和地方)收入划分改革需要在相关税种税制改革基本完成后进行；而建立事权和支出责任相适应的制度需要量化指标，并形成有共识的方案。
对于先行的预算管理改革，楼继伟认为，下一步要建立透明预算制度，完善全口径预算，增强预算的完整性。此外进一步细化政府预决算公开范围和内容，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。
而税制改革重点将锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。
其中，增值税范围将逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域，“十二五”全面建立规范的消费型增值税制度，并相应废止营业税制度，适时完成增值税立法。
此外，财政部将完善消费税制度，加快煤炭资源税改革，建立环境保护税制度，并加快房地产税立法并适时推进改革，探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，抓紧修订《税收征管法》等。
中央地方税收分成比例将调整
楼继伟表示，在保持中央和地方税收收入格局大体不变的前提下，将合理调整中央和地方收入划分。
具体来说，将收入波动较大，具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大的税种划为中央税，或中央分成比例多一些；将地方掌握信息比较充分，对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种，划为地方税，或地方分成比例多一些。
他表示，收入划分调整后，地方形成的财力缺口由中央财政通过税收返还方式解决。
此前，有财税专家表示，消费税可划归地方作为主体税种，并调整增值税的中央地方分成比例。
政府资产负债表要公开
谈及备受关注的地方债，楼继伟表示地方政府债券自发自还将继续扩大。今年5月包括上海、北京、广东等10地纳入了地方债自发自还试点，广东省已于6月份率先完成发债。
楼继伟称，除了扩大地方债自发自还试点地区外，还有两项基础性工作，一项是要推行权责发生制的政府综合财务报告制度，即政府资产负债表，向社会公开政府家底。
据了解，目前所有省级政府已经试编政府资产负债表，上海等几个省市已将资产负债表编制工作推行到区县一级。
楼继伟称，另一项基础性工作是，建立健全考核问责机制，探索建立地方政府信用评级制度，倒逼政府珍惜自己的信誉，自觉规范举债行为。
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