新历史条件下泛珠合作将从量变到质变
- 来源：
- 2014-10-15
十年一个轮回。
2004年，泛珠合作从广州开始，到2014年，第十届泛珠大会再次回到广州举办。历经整整十年时间，泛珠三角“9+2”经济总量增长3.8倍，区域间的经济、社会、人文交流快速飞跃，已成为中国经济最具活力和发展潜力的地区。
“新常态”的历史条件下，新一轮泛珠合作面临哪些新变量？作为参与国际竞争和推动21世纪海上丝绸之路建设的重点地区，泛珠区域又如何协调各自的发展定位？广东省政府发展研究中心主任汪一洋在接受21世纪经济报道记者专访时表示，需要推动泛珠合作上升到国家战略。
泛珠合作有很强的生命力
《21世纪》：泛珠合作到今年已经是第十个年头，您怎么看过去十年泛珠区域合作的成绩？
汪一洋：泛珠区域“9+2”合作是推动区域协调，特别是推动东中西部，以及内地与港澳合作的非常好的平台。运行十年来，取得比较显著的成果，也是目前为止国内区域合作的持续时间长，取得成效大，富有生命力的合作形式。在十年到来的时候，我们回首看，“9+2”相互之间的经济、社会、人文的联系，比十年以前要紧密很多，在合作之中，相互之间的学习和借鉴，推动了“9+2”合作各方的发展，是一个非常好的平台。
具体来说，一方面，泛珠合作加大了东部地区与中西部地区的联系。中西部地区长期是支持东部地区发展的，通过召开泛珠论坛这样合作平台，每年“9+2”区域的行政首长聚会联系来促进合作，这是一个非常好的实现东中西合作的载体。
另一方面，泛珠合作也加强了港澳同内地的合作。香港、澳门的行政首长与泛珠九省的行政首长进行交流，通过它们这样一个窗口走出去，也吸引港澳的服务业到内地，促进了港澳的繁荣和发展，也是在一国两制下，港澳两个特别行政区加强与内地联系的一个纽带，是实践一国两制，推动融合的平台。
所以它有很强的生命力。大家做了十年后，觉得还需要继续做下去。
《21世纪》：现在会看过去十年的经历以及现在的情况，当初泛珠“9+2”区域合作的目标是否达到了？
汪一洋：当时的目标是希望发挥各自优势，实现共同发展。
东部地区有产业、资本的优势，中西部地区有人才、资源的优势，通过这种资源优势的互补，推动共同的发展。香港澳门也是有产业优势，服务业发达、国际化程度高，对于提高内陆省份国际化程度，实现走出去大有帮助；香港的服务业也通过合作拓展其服务对象和服务市场，推动进一步发展。
从十年的时间来看，这个目的是达到了。并且在某种程度上，东中西部区域之间的差距是在缩小的。这对于我们形成国内的统一市场，形成更大范围内的统一市场，促使人才、资金、资源在更大范围、更优化的配置，提高效率起了很好的作用。
“两只手”作用都要发挥
《21世纪》：泛珠区域“9+2”合作模式的目标，是要打破各种原因造成资源配置的不优化的问题，促进更大范围的合作，怎么理解在此之前的合作？
汪一洋：在泛珠合作之前，省与省之间也有合作，但这种合作一般是基于企业自发的合作，两省相邻的地市之间也有合作，但是并没有提高到一个全省的战略上来。
“9+2”提出来后，就是11个地区共同的战略。这意味着在政策的制定、规划的安排、相互产业的联系、人员的往来等方面，都会有一个整体的变化。过去每个省一般都是规划自己的事情，而在“9+2”的前提下，我们规划的这条路怎么和邻省的路连接起来，我怎么有的放矢地培养相应人才，考虑了这些因素，最终出来的效果就不一样。
过去市场的作用以及现在政府的作用，两只手都发挥，效果就比较明显。
《21世纪》：那么，在“新常态”的历史时期，泛珠区域合作能发挥什么作用？
汪一洋：十八大提出要进一步推进区域协调、推动区域合作，按照世界经济发展的规律来讲，区域合作、区域经济一体化也是趋势，东部地区帮助中西部地区，中西部地区支持东部地区。十八大还提出，中西部地区要加快发展，东部地区要优化发展，所以在新的国内、国际形势下，区域合作的趋势是进一步加强了，合作更加紧密了，就像十几年前刚刚加入世界贸易组织一样，那时候我们同世界的联系，和我们现在与世界的联系还是有很大差别的。十年之前“9+2”的关系，和十年之后现在的“9+2”的合作关系，也不可同日而语。
比如9个省的旅游合作，它可以把线路串起来，相互之间介绍客源，联系就密切了，港澳自由行来往非常便利，也是十年前所没有的。做一个形象的比较，过去我们是高速公路阶段，现在进入高铁阶段。过去靠高速公路连接，现在是高铁时代，泛珠区域进入三小时交通圈，所以“9+2”也要在新的物质层面，包括软件合作层面上也要上新台阶。
“9+2”泛珠合作不仅仅是经济合作，也包括社会、人文的合作。像劳动力的转移、社会保障的转移，新型农民合作医疗的异地报销，这些都属于软件，都需要把它融合起来。这些也需要在新的层面上解决，在新的硬件条件上提速，还要在新的软件条件上提质，在新的层面上进一步推进合作。
推动泛珠上升为国家战略
《21世纪》：国家目前正在推动“一路一带”，即新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略，同时也在国内启动了诸如长江经济带等新一轮的区域发展战略，泛珠“9+2”区域应该扮演什么样的角色？
汪一洋：“一路一带”是国家战略，是新一轮对外开放的具体载体，泛珠各省要积极参与到国家战略中去。
《21世纪》：那么泛珠区域合作在新时期，有没有可能上升为国家战略？
汪一洋：我们希望国家“十三五”规划能够在总结十年泛珠合作的经验的基础上，在新的时期、新的条件下、新的层次上，提升泛珠合作的战略，从九省区加港澳，省区之间相互的协作能够列入“十三五”，上升到国家战略，来进一步推动区域合作。
因为区域合作是世界发展潮流，经济全球化、一体化，是全球配置资源更有效的做法。从国内来讲，过去我们跑马圈地，因为到处都是空地，现在相互之间都有交叉，就需要合作。随着经济的发展，区域之间希望交流合作的内在动力是在增强的。
像广东希望能进步一提高辐射力、带动力，增加我们的腹地。新的情况下，我们需要建立新的机制，新的保障，新的服务，如果能够上升为国家战略，对于进一步提升泛珠三角的发展，提升内地与港澳的合作，更高地推动一国两制的实践都有非常重要的意义。
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