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国务院再次修订政府核准投资项目目录

来源：
2014-10-15

据报道，执行了7年的政府投资目录，在过去不到一年的时间里两次“刷新”修订。继去年12月中旬国务院公布了《政府核准的投资项目目录(2013年本)》后，昨天召开的国务院常务会议决定再次修订政府核准的投资项目目录。国务院常务会议确定了以下原则：一是进一步缩减核准范围，二是进一步下放核准权限，三是进一步完善监管。坚持放管并重，加强后续监管，用有效的“放”和“管”营造公平竞争的市场环境，激发有效投资和创业的蓬勃活力。

大约一个月前，国家发改委政策研究室副主任杨洁在国新办举行的新闻发布会上介绍“简政放权、深化行政审批制度改革”进展情况时就说，按照国务院的要求，《政府核准的投资项目目录》将在2013版的基础上再一次进行修订。现在，靴子落地，新的目录呼之欲出。

经过这次修订，中央层面政府核准的投资事项将比去年减少40%。可以说，投资改革的力度和密度都超出预期。用有效的“放”和“管”营造公平竞争的市场环境，激发有效投资和创业的蓬勃活力，这样的改革举措真正指向“为民谋利、为民解忧”。

事实上，早在今年6月，国家发改委就表示，为落实简政放权，今年会再次修订政府核准投资目录，力争9月上报。现在看来，果然言而有信。国家行政学院教授汪玉凯评价，把修订政府核准的投资项目目录作为简政放权的重要抓手，是一项重大突破。

汪玉凯：修正投资审批目录是非常关键的，它是进一步发挥市场在资源配置中起决定性作用的一个重要项目。

进一步修订核准目录也是落实国务院简政放权、深化审批制度改革的一个步骤。把“核准”变成“备案”以后，主动权就到了企业或者投资人手中了。如果中央层面政府核准的投资事项减少40%，就可以大大释放市场的活力。另一方面，通过核准项目进一步的重新修订，可以进一步落实企业的自主投资权，包括促进地方经济社会的发展，释放投资的活力。

从这几个方面来看，我认为这次修订意义非常重大。

根据国家发改委公布的数据，目前企业投资项目总量中，真正需要核准的比例已经比较少，比例不到20%；80%以上的投资项目都是备案管理，这一目录还将继续缩减。汪玉凯分析，以深化投资体制改革、确立企业投资主体地位为目的，修订的原则包括取消、下放、界定合理分工，思路非常明确。

汪玉凯：哪些要取消呢？一个是市场竞争比较充分的；再一个是企业自我投资，自己能够调节好，把控好的。还有一种情况是，通过法律或者经济的手段能够监管好这个投资项目的，也就不需要审核，就变成备案了。

如果不符合这几个原则的话，可以把审核往下下放。发改委、国务院审核的下放到省里，省里审核的下放到市里，市里审核的可以下放到县里，这样便于地方的发展，不要人为设置障碍。再一个是合理地界定部门的边界，过去审核一件事情可能几个部门都要插手，你审核完我还要审核，给企业投资者带来很多不便。把部分权利重新界定以后，该归哪个部门的就归哪个部门审核，其他部门就不必插手。界定清楚以后，减少了审核的环节，也减少了审核的时间。

复旦大学公共经济研究中心主任石磊表示，简政放权的同时实际上是为了更好的引进社会资本，参与大规模基础设施投资。既有利于优花结构，利用好社会资本，又能够保增长，改善民生。