清单外收费企业可拒绝
- 来源：
- 2014-06-30
国务院办公厅近日印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》，提出建立和实施涉企收费目录清单制度等五项措施，目录清单之外的涉企收费一律不得执行。这让深受收费困扰的企业看到了新的希望。
当前我国企业收费存在怎样的问题？清单制度能否真正落到实处？企业能否由此减负前行？记者就此采访了专家学者和业内人士。
工信部部长苗圩在26日召开的“全国减轻企业负担电视电话会议”上说，这些“实招”旨在把该放的权力放掉，把该管的事务管好，真正看住政府向企业乱伸的手。
当前，我国经济处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，下行压力依然较大，企业成本上升、多重压力、税费负担重的问题凸显。工信部数据显示，前4个月规模以上工业亏损企业和亏损额同比分别增长1.9%和12.2%。
苗圩说，在这样的背景下，出台进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担的措施，对服务企业发展、稳定经济增长和转变政府职能将产生深远影响。
他坦言，近年来，企业负担形式出现一些新的变化，乱摊派、乱收费、乱罚款问题相对减少，但与行政职能挂钩的各种中介服务收费却层出不穷，反映的正是政府职能转变中存在的一些深层次问题。而这次文件的核心也是通过在涉企收费方面推进简政放权、切开行政审批与中介服务收费的联系，减少干预，从严审批，加强监管，切实看住向企业乱伸的手，真正从根源上减轻企业负担。
减负到不到位还要听企业的声音。对此，通知特别提出，坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为，建立企业负担调查信息平台，完善举报和反馈机制。苗圩说，要以清单制度作为重点督查内容，督促形成涉企收费目录清单的常态化公示机制。对侵害企业权益的违规收费行为要坚决予以曝光并严肃查处。
工信部表示，下一步将联合国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位组织开展专项检查，将涉企收费作为企业负担调查评价工作的重要内容，委托第三方研究机构对政策实施情况进行评估，并择机对外公布。
观察
五剂猛药能否让企业减负前行？
针对当前企业负担中的新问题，工信部部长苗圩说：“违规收费和摊派问题时有发生，行政审批前置服务项目和收费增多，垄断领域和中介组织收费不合理，部分企业对收费政策缺乏了解，这些问题如不妥善解决，势必影响企业的可持续发展，甚至影响经济稳定增长的大局。”
为此，通知特别提出五项措施，建立和实施涉企收费目录清单制度，从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目，切实规范行政审批前置服务项目及收费，坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为，全面深化涉企收费制度改革。
“这是党中央、国务院自1997年出台《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》后，在新形势下对减轻企业负担工作做出的又一重大部署。”苗圩说，总体思路是按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，通过建立和实施涉企收费目录清单制度，看住向企业乱伸的手，从制度上杜绝企业的不合理负担。
根据国务院部署，年底前，全国以及各省市涉企收费目录清单都要对外公布，并形成常态化的公示机制，清单之外的涉企收费，一律不得执行，企业也有权拒绝，甚至可以举报和投诉。
针对中介机构利用行政资源强制收取费用的问题，通知提出了切实规范行政审批前置服务项目及收费的措施，核心内容就是要切开行政审批和中介服务收费的关系，严禁行业协会、中介组织利用行政资源强制收取费用。
下一步的减负将着眼于涉企收费制度改革，从根本上对现行涉企行政事业性收费和政府基金项目进行清理。一些专家认为，这将为企业减负提供制度保障。
在许多专家和企业看来，通知改革力度很大，彰显了中央政府减轻企业收费负担的决心，但要真正落实仍需迈过几道坎儿。
“直接跟企业打交道的主要还是基层政府。没有省、市、县各级政府改革的同步推进，国务院提出的改革政策就很难落到实处。”汪玉凯说，应该建立起倒逼机制，在清单制度建立以后，哪一级政府有违规现象，都应接受社会监督，受到纪检监察机关的查处。
全国政协常委周汉民说，收费清单制度能不能落实，关键在于政府职能的转变。政府职能转变，不能单靠政府自己改，也不能关起门来悄悄改，看病还得找医生，手术还得靠大夫。
他建议，要建起公开、透明、完善的收费法规体系，尽快出台行政收费法，同时要建立收费许可授权的多元评价体系，完善企业和公民的申诉制度，多管齐下，把企业负担真正减下来。
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