10月20日，国家发展改革委发布《要素市场化配置综合改革试点创新举措和经验做法（第一批）》，龙岗“科技篇”经验作为全市唯一案例，入选国家发展改革委要素市场化配置综合改革试点首批典型经验。
一个区级政府投资项目的管理机制，何以站上国家级改革舞台？答案，就藏在“以场景开放撬动投资”的理念之变中。
在政府投资项目前期阶段，系统梳理新技术应用需求，以机制落地倒逼场景有序开放，推动政府投资理念从“单纯考量建设投入”，转向“主动开放场景、优化要素配置、加速技术验证、提升管理效能、培育新质生产力”的深刻转变。一方面，依托场景开放持续优化要素资源配置，加快新技术迭代验证与产业化推广，培育壮大新质生产力；另一方面，以“科技篇”应用反向破解项目堵点痛点，推动管理改革创新、打造工作亮点。
把“分散沉睡”的场景唤醒为可配置的要素
要素市场化改革最难处，在于盘活长期内嵌于公共行政行为、处于沉睡状态的资源。应用场景，正是这场改革中被唤醒的核心要素，也是撬动政府投资创新潜能最关键的一环。
政府每年有大量投资项目，学校、医院、道路、泵房，每个都是真实的技术验证环境。但在传统机制下，它们更多只是工程建设的“载体”，鲜少成为创新资源的“入口”。场景的珍贵，恰恰在于它真实、鲜活、可检验：企业的新技术在这里经受真刀真枪的验证，政府的新需求在这里获得更优解。龙岗“科技篇”要做的，就是把场景这个最稀缺、最真实的创新要素，从沉睡中唤醒，交到市场手中。
龙岗“科技篇”的核心要义，是给政府投资项目重新定义使命。秉承“不浪费每一笔财政支出、每一个项目带来的创新机会”的理念，龙岗打好“人才+技术+场景+首单+资金”组合拳，推动政府投资由“单一建设”转向“场景开放+要素配置+技术创新+产业培育”。
制度支撑随之落地。龙岗搭建“7项机制+1个支撑”架构：以容错免责、联合评估、总师支撑、场景落地、头脑风暴会、白名单、考核激励7项制度为梁，以“科技篇”应用库为柱。
区科创局联合纪委、审计局印发容错清单，打消部门创新顾虑；联合发改局建立从谋划到评价8阶段全流程机制；组建六大领域总师团队，为前期咨询、场景谋划、技术选型提供专业支撑。
坚持科技创新导向，龙岗常态化开展 “科技篇”示范案例评定工作，把干部创新实绩作为选拔任用、职级激励评定的重要参考，让敢闯敢试、善用新技术的干部有舞台、有奔头，为改革注入源源不断的干事动力。
实践中，龙岗把“场景”做成了可检索、可撮合、可复用的要素池：应用库已公开征集人工智能、低空经济等10余领域3500余项新技术新产品并持续更新；线上工业技术研究院以“线上撮合+线下服务”促成供需对接，订单超亿元。当场景需求与技术供给被同时清单化、平台化，场景就不再是单个项目里的“偶然机会”，而成为可跨项目、跨领域流动配置的要素资源。
让公共场景成为创新资源
龙岗“科技篇”细化了全流程管控，“谋划—评估—立项—批概—采购—应用—示范—评价反馈”一气呵成。在深圳大学政府管理学院研究员郑崇明看来，这一做法的价值，在于“将科技创新与政府投资项目的谋划、实施和运行管理全面结合”，突破了传统科技政策侧重资金资助、常规采购围绕既定需求的局限。政府掌握大量公共基础设施和真实治理难题，恰为科技企业提供了检验新技术、解决实际问题的应用环境，“公共场景本身成为一种创新资源”。
传统立项审批聚焦前期可行性与投资概算，对全周期创新成效、长期价值评估薄弱。“科技篇”评估作为创新管控环节嵌入立项链条，在关键节点，同步开展科技要素研判、全生命周期成本效益分析与成效跟踪，从科技赋能、降本增效、提质示范等维度补齐短板。项目立项须同步提交痛点需求与技术方案，未通过评估不予立项，倒逼建设、运营单位想清楚“能用什么新技术、解决什么真问题”。
机制效果，写在具体场景里。横岗高级中学教室里，最后一排的申志杰听得格外专注，一年前老师上课还用“小蜜蜂”：前排声大震耳，老师走远又听不清。如今老师走到哪，声音都像自然发出。区教育局梳理一线教师痛点，依托“科技篇”对接智能AI无感吊麦扩声系统，试用一年后，该产品已在全市200多所中小学推广，实测数据与声学优化实践还被作为教育部《中小学校健康声环境技术要求》参考依据。
这个案例折射的是政府投资逻辑之变：财政资金投向的不只有课桌椅和黑板，还有一个真实场景里的技术验证机会。政府项目从一开始就自带“创新接口”，投资就是持续产生技术验证数据和市场信任资产的要素配置行为。
从“第一单”成长为可复制的“龙岗经验”
数据最有说服力。龙岗“科技篇”推出以来，累计完成项目381个、总投资217.41亿元，“科技篇”投资额31.45亿元，推动AI、鸿蒙、智慧交通、GNSS边坡监测等400多项新技术新产品，在公园、道路、建筑、水务、教育等领域落地应用。
数字之外，更扎实的说服力来自那些在传统市场逻辑下几乎无法破局的“第一单”。龙岗区水务局在二次供水提标改造项目中推行“科技篇”，引进开源鸿蒙方案，打造全国首个基于开源鸿蒙的二次供水智慧泵房。水务局组织头脑风暴梳理九大痛点，依托线上工研院和场景发布平台征集方案，对接26家企业、梳理13类产品。首个打样的百合星城泵房运行下来，供水品质、管理效能、安全能级“三升”，PLC采购成本降约5%、能耗降约10%。
龙岗区建筑工务署有关负责人王黎辉讲述了另一种情形：养老护理院项目启动时未预留鸿蒙位置，工务署借推行“科技篇”之机，靠谋划阶段联动民政、科创、鸿蒙办和总师团队，根据照护老人的实际困难，把鸿蒙底座、AI监测写进方案，并把非唯一性技术指标纳入招标和建设。“区里有容错清单，我们敢大胆用新技术。”他坦言。
这样的例子已全面铺开：全光网从公安信息化项目起步，在医院、教育、金融、交通铺开；唯特偶无源灭火技术通过火灾高风险整治项目落地后批量应用；丁旺科技自研充电桩先在区内验证，入选工信部先进适用技术名单后向多地推广、出口海外……政府场景完成“中小试验证”，把技术从“能用”推进到“可复制、可推广”。
深圳大学机关事务研究院副院长吕忠认为，“科技篇”的重要探索，是把政府投资项目中的真实公共需求转化为科技创新应用场景，帮助科技成果跨越从研发走向应用的关键环节。
龙岗区科创局副局长栾振华表示，接下来将持续深化机制改革，总结不同场景的共性经验与适用条件，推动“科技篇”从创新探索转变为促进科技成果转化和产业政策创新的成熟制度安排，让市场在场景资源配置中发挥更大作用。
据悉，自2025年9月深圳市获国务院批复同意，纳入粤港澳大湾区内地九市实施要素市场化配置综合改革试点以来，市发展改革委加强统筹协调，探索开展差异化改革创新。此次龙岗“科技篇”经验纳入国家第一批经验全国复制推广，正是深圳先行探索结出的阶段性成果。正如郑崇明所言，“科技篇”入选要素市场化配置综合改革典型案例，既是对深圳、龙岗科技创新成效的充分认可，更是对地方政府主动作为、以场景驱动创新实践的高度肯定，它集中彰显了“新时代‘有为政府’的鲜明底色与过硬成色。”
从区级“第一单”走到国家发展改革委首批典型经验的“全国样本”，龙岗的实践再次证明：只要敢于打开真实需求、开放投资项目，唤醒沉睡要素、立起管用机制，新质生产力就能在实实在在的场景中拔节生长。在推进中国式现代化的征程上，深圳正以更多可复制、可推广的制度创新，为全国探路、为改革立标。
